本網(wǎng)訊 7月20日上午，青島市政府召開新聞發(fā)布會，青島市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長韓有先介紹了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡稱《措施》）制定的背景、目的、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容。

青島市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長 韓有先

一、制定背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安委會制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。3月31日和4月2日，國務(wù)院安委會和省政府先后召開全國、全省安全生產(chǎn)會議，要求各級各部門按照國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條措施”和省委、省政府“八抓20項”創(chuàng)新舉措要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，深入開展專項整治，嚴(yán)防各類風(fēng)險隱患。市委、市政府高度重視國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條措施”和省委、省政府“八抓20項”創(chuàng)新舉措的貫徹落實(shí)，先后召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和市安委會會議研究貫徹落實(shí)辦法，提出具體意見和要求。前期，市安委會辦公室制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的若干措施》，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會會議研究通過后，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義正式印發(fā)。

二、制定目的

制定該《措施》的根本目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，不斷優(yōu)化提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，更好的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷提升人民群眾的安全感，以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、制定依據(jù)

《措施》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《山東省安全生產(chǎn)警示教育制度》《山東省生產(chǎn)安全事故警示教育辦法（試行）》《山東省應(yīng)急廳、山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”工作的指導(dǎo)意見》《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《青島市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案》等規(guī)范性文件，以及國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條措施”和省委、省政府“八抓20項”創(chuàng)新舉措有關(guān)要求起草制定。

四、制定過程

為切實(shí)做好《措施》起草制定工作，全面梳理了青島市近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗證明行之有效的措施，加以概括總結(jié)提煉固化，同時深入分析當(dāng)前制約全市安全生產(chǎn)工作的問題、風(fēng)險和隱患，研究并提出了具體解決辦法?！洞胧分贫ㄟ^程中，通過召開座談會、協(xié)商會，實(shí)地走訪市直部門和區(qū)市鎮(zhèn)街，征求各單位意見等方式，不斷修改完善相關(guān)內(nèi)容。

五、主要內(nèi)容

《措施》直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問題短板，以完善機(jī)制、管控風(fēng)險、壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了32項具體舉措，對于加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。主要包括以下內(nèi)容：

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。探索建立“一報告、一審計、一檔案”、安全周和鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)公益課堂工作制度，也就是各級領(lǐng)導(dǎo)年度述責(zé)述廉報告中專題“述安全”、將安全生產(chǎn)履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇、分類建立市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)檔案，各級領(lǐng)導(dǎo)每季度最后一周深入基層一線開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，鎮(zhèn)（街）每月至少組織1次安全生產(chǎn)公益課堂。

今年，青島市出臺了《青島市市級安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單》，明確了1157項行業(yè)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任事項。針對平臺經(jīng)濟(jì)等不斷涌現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)，將按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時明確監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。與此同時，還將加大對區(qū)市、部門的督導(dǎo)檢查和跟蹤問效力度，對照責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任。

二是強(qiáng)化風(fēng)險管控。防范化解好重大安全風(fēng)險，是杜絕重特大事故的根本，《措施》中也給出了具體辦法。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。為防止區(qū)市、部門只抓項目落地、忽視安全管理，《措施》明確提出對年度重大項目、重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，確保重大項目、重點(diǎn)工程全生命周期安全有效管控，落實(shí)“促一方發(fā)展，保一方安全”的政治責(zé)任。二是加強(qiáng)安全風(fēng)險研判預(yù)警。各區(qū)市和行業(yè)部門及時分析研判基礎(chǔ)性風(fēng)險、市場波動風(fēng)險、季節(jié)性風(fēng)險、節(jié)假日風(fēng)險等安全生產(chǎn)風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)安全防范措施，做到超前監(jiān)測預(yù)警、及時防范化解、有效應(yīng)急處置。三是建立重大風(fēng)險評估和重大隱患“雙報告”制度。完善新上高危項目安全風(fēng)險評估論證制度，每2年組織開展1次安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患排查治理主體責(zé)任，重大安全隱患及整改情況向行業(yè)監(jiān)管部門、職工大會或職工代表大會“雙報告”。四是打造“感知中樞”數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、研判評估、應(yīng)急處置、閉環(huán)管理等全過程的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警和指揮處置一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏聯(lián)動”，提升重大危險源企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險管控水平。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。雖然全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持雙下降，但是部分區(qū)市和行業(yè)領(lǐng)域事故依然易發(fā)多發(fā)，非法違法行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。針對事故多發(fā)的區(qū)市和部門，將建立事故警示和復(fù)盤評估制度，向60天內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故或事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)2個月同比上升等的區(qū)市、行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)出警示告知書；各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少對分管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行1次安全生產(chǎn)警示談話。針對主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，將健全安全生產(chǎn)違法案件聯(lián)動查處和“行刑銜接”長效機(jī)制，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)、弄虛作假、隱患排查整改不到位等行為，嚴(yán)格依法處罰。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障?；鶎颖O(jiān)管能力弱是長期困擾的難題，在全國范圍內(nèi)也沒有得到很好解決，《措施》中提出了3項配套措施，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。一是把牢入口。新入職和初任培訓(xùn)不少于3個月，區(qū)市、鎮(zhèn)街和行業(yè)監(jiān)管部門新任分管負(fù)責(zé)人實(shí)行任前培訓(xùn)。二是確保投入。按規(guī)定將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等納入同級財政保障范圍，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)市問責(zé)資金專項上解政策，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育和培訓(xùn)等工作。三是強(qiáng)化保障。落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員工資待遇等保障政策，按規(guī)定為監(jiān)管執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，保持監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員相對穩(wěn)定，增強(qiáng)工作連續(xù)性。

五是強(qiáng)化考核獎懲。區(qū)市和行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)各不相同，如果“一把尺子量到底”，對任務(wù)重、責(zé)任大的區(qū)市和部門顯然是不公平的。如何科學(xué)評判各單位的工作量和工作成效，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒的作用，《措施》提出了差異化考核的辦法，綜合考量工作體量、風(fēng)險強(qiáng)度等因素，既考結(jié)果又考過程。對發(fā)生較大以上事故或事故造成重大社會影響的、連續(xù)發(fā)生事故且社會影響重大的單位，依法依規(guī)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

六是強(qiáng)化社會共治。要做好安全生產(chǎn)工作，僅僅依靠部門和企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，需要工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的大力支持，更需要社會各界的關(guān)心和幫助。特別介紹一點(diǎn)，就是《措施》中提出的推動第三方機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防工作，這項工作在全國全省來講都是唯一的，最能體現(xiàn)青島特色。2018年我國開始推行安責(zé)險，對生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償。隨著新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，安責(zé)險從一般險種上升為強(qiáng)制險。為充分發(fā)揮安責(zé)險在事故預(yù)防中的作用，《措施》提出了由保險機(jī)構(gòu)為投保單位提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、隱患排查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)，向第三方機(jī)構(gòu)借智借力，共同筑牢“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”的安全屏障。

概括來講，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的若干措施》堅持了人民至上、生命至上理念，充分把握青島市安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，梳理匯總了以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，同時針對新形勢、新問題提出了“解題新思路”，每一條都很實(shí)很細(xì)很具體，是全面加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的一大綜合性舉措。

（編輯:呂高屹  責(zé)任編輯：張致之）