青島信息港8月2日訊   8月2日上午，青島市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布解讀《青島市人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長、新聞發(fā)言人丁樹更，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處處長崔娜，膠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長宋振興，西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樊永亭到會發(fā)布，并回答記者提問。

　　為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》(魯政辦字〔2022〕169號)文件精神，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局多次開展實地調(diào)研，組織相關(guān)市直部門、區(qū)(市)主管部門及部分小城鎮(zhèn)等召開座談會，征集相關(guān)政策措施，結(jié)合青島實際起草了《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》。同時，經(jīng)過區(qū)(市)推薦、部門打分、專家評審，確定了青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點名單?，F(xiàn)將《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容給大家作詳細解讀。

　　黨的十八大以來，中央多次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。小城鎮(zhèn)是城市優(yōu)化空間布局、提升吸引力、強化承載能力和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要抓手。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模逐漸擴大。2011年以來，青島市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道，建制鎮(zhèn)數(shù)量由77個精簡為36個，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積2021年達到6.88平方公里，是全省鎮(zhèn)均水平的1.84倍，扭轉(zhuǎn)了小城鎮(zhèn)小、散、弱的局面。特別是泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)(街)自2013年列入全市小城市培育試點以來，規(guī)劃水平、建設(shè)品質(zhì)和發(fā)展速度全面提升，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積擴大到22.58平方公里，已經(jīng)初步彰顯出了小城市的氣質(zhì)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進一步增強。各鎮(zhèn)基于自身區(qū)位條件和既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了類型多樣、動力多元的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。2022年全市GDP超過百億元的鎮(zhèn)達到了3個。

　　城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。全市各鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)柏油路“村村通”，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市部分小城鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)地鐵網(wǎng)覆蓋范圍，對內(nèi)構(gòu)建起半小時鎮(zhèn)村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

　　生態(tài)和文化資源優(yōu)勢進一步彰顯。各鎮(zhèn)均注重發(fā)揮生態(tài)筑基、文化籌魂作用，推動生態(tài)和文化價值加快轉(zhuǎn)化。泊里鎮(zhèn)積極推動泊里大集提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設(shè)施，傳承發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項，推介手造產(chǎn)品36項。鋪集鎮(zhèn)依托膠河生態(tài)資源優(yōu)勢，以“膠河澄月、印象鋪集”為主題，打造了現(xiàn)代范膠河生態(tài)景觀公園。南墅鎮(zhèn)利用廢棄工業(yè)尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，既減少了礦渣污染，也實現(xiàn)尾礦資源化利用，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)稅收5000萬元。

　　擴權(quán)賦能實現(xiàn)新的突破。李哥莊鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)作為省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，獲得副縣級管理職能。泊里鎮(zhèn)設(shè)立政務(wù)服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局，承接市區(qū)兩級管理權(quán)限103項、行政執(zhí)法權(quán)1632項，群眾辦事時間成本節(jié)省60%、交通成本節(jié)省80%，服務(wù)滿意率大大提高。

　　但在發(fā)展過程中，青島市小城鎮(zhèn)也存在著一些短板與面臨的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力較弱。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目落地難、見效慢，主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、效益低，市場主體數(shù)量少、實力弱。二是設(shè)施服務(wù)需提檔升級?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本達到國家規(guī)定標準，但相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應(yīng)外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費需求。三是城鄉(xiāng)間節(jié)點作用弱化。農(nóng)村人口往往進城不進鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人口普遍回村不進鎮(zhèn)，政策下鄉(xiāng)多數(shù)進村不過鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)政策和資金支持不足，銜接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用難以有效發(fā)揮。

　　青島現(xiàn)有36個建制鎮(zhèn)，分布在兩區(qū)三市，其中黃島區(qū)8個、即墨區(qū)4個、膠州市4個、平度市12個、萊西市8個。這次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點將緊緊圍繞“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這一總目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領(lǐng)、分類施策的原則，選取14個小城鎮(zhèn)(含遠離城區(qū)的涉農(nóng)街道)，因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質(zhì)，力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗，有1-2個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足青島市實際，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，《實施意見》提出四大任務(wù)

　　強化分類引導，激活內(nèi)生發(fā)展動力。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點。將一批主導產(chǎn)業(yè)實力較強、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)提升試點。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)提升范圍。

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進各類試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。相關(guān)區(qū)(市)要科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不動工。加強鎮(zhèn)區(qū)整體風貌設(shè)計，塑造特色景觀風貌，提升空間環(huán)境設(shè)計水平。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。

　　強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進人口有序集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。增強就業(yè)支撐能力，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強試點鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。統(tǒng)籌項目引進建設(shè)，各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。

　　強化服務(wù)功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設(shè)施，推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升公共服務(wù)質(zhì)量。打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。優(yōu)化商貿(mào)文旅服務(wù)功能。升級建設(shè)集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。

　　強化用地支持。對試點鎮(zhèn)建設(shè)項目，由區(qū)(市)優(yōu)先保障用地指標，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地指標不足部分，由市級統(tǒng)籌解決。

　　強化資金扶持。積極爭取國家、省級獎補資金，市與區(qū)(市)可結(jié)合綜合考評情況，統(tǒng)籌考慮配套獎補資金支持。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)(市)留成部分以及在試點鎮(zhèn)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還試點鎮(zhèn)。

　　強化人才保障。支持試點鎮(zhèn)加大自主招聘、在職培訓等工作力度，建立技術(shù)專家服務(wù)機制。

　　同時，加強了組織領(lǐng)導，建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導任總召集人，定期研究有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大事項。實行項目化管理，建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動重點項目庫，市、區(qū)(市)兩級對入庫項目開辟“綠色通道”。

　　下一步，隨著《實施意見》的發(fā)布實施，青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。分類引導，示范引領(lǐng)，全面重塑青島市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，品質(zhì)化消費需求將持續(xù)激發(fā)小城鎮(zhèn)的增長潛力，將為新型城鎮(zhèn)化和全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多可能，小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心帶動作用將進一步突出。

編輯：小菲  責任編輯：張致之