青島信息港8月2日訊   8月2日上午，青島市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布解讀《青島市人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》，青島市住房城鄉(xiāng)建設局副局長、新聞發(fā)言人丁樹更，青島市住房城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設處處長崔娜，膠州市住房城鄉(xiāng)建設局副局長宋振興，西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樊永亭到會發(fā)布，并回答記者提問。

　　為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》(魯政辦字〔2022〕169號)文件精神，市住房城鄉(xiāng)建設局多次開展實地調研，組織相關市直部門、區(qū)(市)主管部門及部分小城鎮(zhèn)等召開座談會，征集相關政策措施，結合青島實際起草了《關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》。同時，經過區(qū)(市)推薦、部門打分、專家評審，確定了青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點名單。現將《實施意見》的相關內容給大家作詳細解讀。

　　黨的十八大以來，中央多次強調新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。小城鎮(zhèn)是城市優(yōu)化空間布局、提升吸引力、強化承載能力和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，是推動區(qū)域協調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農村居民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進縣域經濟發(fā)展和擴大內需的重要抓手。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模逐漸擴大。2011年以來，青島市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設街道，建制鎮(zhèn)數量由77個精簡為36個，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積2021年達到6.88平方公里，是全省鎮(zhèn)均水平的1.84倍，扭轉了小城鎮(zhèn)小、散、弱的局面。特別是泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)(街)自2013年列入全市小城市培育試點以來，規(guī)劃水平、建設品質和發(fā)展速度全面提升，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積擴大到22.58平方公里，已經初步彰顯出了小城市的氣質。

　　產業(yè)發(fā)展活力進一步增強。各鎮(zhèn)基于自身區(qū)位條件和既有產業(yè)基礎形成了類型多樣、動力多元的發(fā)展格局，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟實力穩(wěn)步提高。2022年全市GDP超過百億元的鎮(zhèn)達到了3個。

　　城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。全市各鎮(zhèn)普遍實現柏油路“村村通”，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市部分小城鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)地鐵網覆蓋范圍，對內構建起半小時鎮(zhèn)村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

　　生態(tài)和文化資源優(yōu)勢進一步彰顯。各鎮(zhèn)均注重發(fā)揮生態(tài)筑基、文化籌魂作用，推動生態(tài)和文化價值加快轉化。泊里鎮(zhèn)積極推動泊里大集提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設施，傳承發(fā)揚非物質文化遺產14項，推介手造產品36項。鋪集鎮(zhèn)依托膠河生態(tài)資源優(yōu)勢，以“膠河澄月、印象鋪集”為主題，打造了現代范膠河生態(tài)景觀公園。南墅鎮(zhèn)利用廢棄工業(yè)尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環(huán)經濟產業(yè)鏈，既減少了礦渣污染，也實現尾礦資源化利用，全部達產后可實現稅收5000萬元。

　　擴權賦能實現新的突破。李哥莊鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)作為省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，獲得副縣級管理職能。泊里鎮(zhèn)設立政務服務局、綜合行政執(zhí)法局，承接市區(qū)兩級管理權限103項、行政執(zhí)法權1632項，群眾辦事時間成本節(jié)省60%、交通成本節(jié)省80%，服務滿意率大大提高。

　　但在發(fā)展過程中，青島市小城鎮(zhèn)也存在著一些短板與面臨的挑戰(zhàn)。一是產業(yè)發(fā)展驅動力較弱。大部分小城鎮(zhèn)產業(yè)項目落地難、見效慢，主導產業(yè)同質化現象嚴重、效益低，市場主體數量少、實力弱。二是設施服務需提檔升級。基礎設施和公共服務設施基本達到國家規(guī)定標準，但相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費需求。三是城鄉(xiāng)間節(jié)點作用弱化。農村人口往往進城不進鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人口普遍回村不進鎮(zhèn)，政策下鄉(xiāng)多數進村不過鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設政策和資金支持不足，銜接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用難以有效發(fā)揮。

　　青島現有36個建制鎮(zhèn)，分布在兩區(qū)三市，其中黃島區(qū)8個、即墨區(qū)4個、膠州市4個、平度市12個、萊西市8個。這次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點將緊緊圍繞“建設新時代社會主義現代化國際大都市”這一總目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，按照全域統籌、梯次發(fā)展、示范引領、分類施策的原則，選取14個小城鎮(zhèn)(含遠離城區(qū)的涉農街道)，因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質，力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經驗，有1-2個鎮(zhèn)實現鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，引領帶動全市小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

　　立足青島市實際，結合現有工作基礎，《實施意見》提出四大任務

　　強化分類引導，激活內生發(fā)展動力。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉移的鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點。將一批主導產業(yè)實力較強、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)提升試點。將一批在文旅、生態(tài)、礦產、農業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)提升范圍。

　　強化規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進各類試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。相關區(qū)(市)要科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不動工。加強鎮(zhèn)區(qū)整體風貌設計，塑造特色景觀風貌，提升空間環(huán)境設計水平。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。

　　強化產業(yè)支撐，促進人口有序集聚。優(yōu)化產業(yè)結構，精準定位主導產業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展第三產業(yè)，拓展臨空服務、物流服務等生產性服務業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。增強就業(yè)支撐能力，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領，加快傳統產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)附加值，增強試點鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。統籌項目引進建設，各類投資性產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。

　　強化服務功能，改善人居環(huán)境品質。完善基礎設施配套。優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設施，推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。加強污水、垃圾處理設施建設，改善居民生產生活環(huán)境。提升公共服務質量。打造縣域醫(yī)療服務次中心，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源供給。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務中心集約化、數字化發(fā)展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。優(yōu)化商貿文旅服務功能。升級建設集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿集散中心。

　　強化用地支持。對試點鎮(zhèn)建設項目，由區(qū)(市)優(yōu)先保障用地指標，重大產業(yè)發(fā)展項目用地指標不足部分，由市級統籌解決。

　　強化資金扶持。積極爭取國家、省級獎補資金，市與區(qū)(市)可結合綜合考評情況，統籌考慮配套獎補資金支持。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)(市)留成部分以及在試點鎮(zhèn)征收的城市基礎設施配套費，全額返還試點鎮(zhèn)。

　　強化人才保障。支持試點鎮(zhèn)加大自主招聘、在職培訓等工作力度，建立技術專家服務機制。

　　同時，加強了組織領導，建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動工作聯席會議制度，由市政府分管領導任總召集人，定期研究有關小城鎮(zhèn)建設的重大事項。實行項目化管理，建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動重點項目庫，市、區(qū)(市)兩級對入庫項目開辟“綠色通道”。

　　下一步，隨著《實施意見》的發(fā)布實施，青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。分類引導，示范引領，全面重塑青島市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，品質化消費需求將持續(xù)激發(fā)小城鎮(zhèn)的增長潛力，將為新型城鎮(zhèn)化和全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多可能，小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心帶動作用將進一步突出。

編輯：小菲  責任編輯：張致之