千呼萬喚始出來。

五一長假前，陜西省政府官網(wǎng)終于將3月25日就已印發(fā)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式向大眾公布。

如今，全國已有五個都市圈規(guī)劃獲批，大勢所趨下，都市圈現(xiàn)在已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要空間載體，西安要下好都市圈這盤大棋，這份近三萬字的文件是一切的基礎(chǔ)。

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西安發(fā)揮龍頭作用

推動中心城區(qū)“瘦身健體”

西安都市圈的核心必然是西安，在規(guī)劃開篇便明確點(diǎn)名要“充分發(fā)揮西安龍頭作用”，最終達(dá)到全面提升都市圈競爭力和同城化水平的目標(biāo)。

龍頭城市意味著城市群或都市圈中的核心城市，其引領(lǐng)和輻射作用一定要向外擴(kuò)散，如果不擴(kuò)散，就不能發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

為了更好的聚焦發(fā)展，規(guī)劃設(shè)定了核心區(qū)引領(lǐng)、軸線帶動、外圍組團(tuán)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、多層次空間發(fā)展格局，總體呈現(xiàn)“一核、兩軸、多組團(tuán)"的形態(tài)。

“一核”即是西安都市圈核心區(qū)，主要包括西安市中心城區(qū)，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

因此更要強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、改革協(xié)同，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

西安都市圈“一核、兩軸、多組團(tuán)"空間格局

而從目前趨勢和規(guī)劃給出的首要任務(wù)來看，核心區(qū)發(fā)展并非過往超特大城市的“吸血式”發(fā)展，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)帶動引領(lǐng)作用。

為此，規(guī)劃要求推動西安中心城區(qū)“瘦身健體”。

何為“瘦身健體”，去年3月發(fā)改委表示疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題，超大城市要推動“瘦身健體”。

而10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，在對西安、鄭州、濟(jì)南三座特大城市委以重任的同時，兩度強(qiáng)調(diào)要“推動特大城市瘦身健體”。

近期先一步發(fā)布的《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，在優(yōu)化空間布局上，都市圈龍頭長沙的一個重要任務(wù)，同樣是推動中心城區(qū)“瘦身健體”。

西安本身就存在人口過于集中主城區(qū)的特征，近年來高速增長的人口在積累城市紅利的同時，也暴露了諸多民生難題，不過我們也能看見近幾年西安在教育、交通、公共基建等民生難題上的投入之大。

欲謀發(fā)展，先練內(nèi)功。

西安都市圈軌道交通體系規(guī)劃圖

當(dāng)然“瘦身健體”不代表減緩發(fā)展的腳步，而是科學(xué)合理的去規(guī)劃布局，讓城市健康發(fā)展，其中包括以下重點(diǎn)任務(wù)。

人口方面：

合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

功能方面：

有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)金融商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入，注重提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。

文保方面：

保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。

對于推動中心城區(qū)“瘦身健體”，規(guī)劃也有時間上的界定，2025年做到“非省會功能有序疏解”，西安一咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

最終在2035年，達(dá)成圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

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4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）各有分工

西安都市圈共涵蓋4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）。

包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬億元。

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖

既然是一個圈，要發(fā)展的就不只是核心區(qū)，如何帶動圈內(nèi)中小城市發(fā)展，需要清晰且合理的功能分工。

在東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸下，是著眼于圈內(nèi)城市同城化發(fā)展，堅持一盤棋整體謀劃，以進(jìn)一步發(fā)揮好西安的引領(lǐng)輻射作用，同時明晰各城市功能發(fā)展定位，對4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）進(jìn)行強(qiáng)化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補(bǔ)。

規(guī)劃劃出了七大組團(tuán)，主要包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)。

富平閻良組團(tuán)

加快富閻一體化發(fā)展進(jìn)程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展體制機(jī)制，在統(tǒng)一土地規(guī)劃管理、建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制方面開展先行先試，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)富閻產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

以石川河治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，建設(shè)全省人居環(huán)境示范區(qū)。

高陵涇河新城三原組團(tuán)

發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán)。

加強(qiáng)城市功能規(guī)劃建設(shè)，積極布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和平臺，加快提升縣城建設(shè)發(fā)展水平，構(gòu)建大尺度綠色空間，吸引高素質(zhì)勞動力本地化生活就業(yè)，促進(jìn)人、城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)

完善協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能布局，推動西安國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)錯位互補(bǔ)、有機(jī)融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

加強(qiáng)航空口岸功能建設(shè)，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，放大綜合保稅區(qū)溢出效應(yīng)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展動力和活力。

統(tǒng)籌推進(jìn)“港產(chǎn)城人”四位一體融合發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，共同建設(shè)現(xiàn)代化航空新城。

臨渭華州組團(tuán)

提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境，吸引人才、資本、技術(shù)等資源要素集聚，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

支持臨渭全域美好生活示范區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境, 加快提升社會治理水平，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

耀州組團(tuán)

持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造，增加綠色節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，開展嵌入式社區(qū)綜合服務(wù)，強(qiáng)化城市精細(xì)化治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，支持銅川高新區(qū)提級擴(kuò)能，增強(qiáng)資源集聚轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

楊凌武功周至組團(tuán)

發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興、創(chuàng)新平臺協(xié)同共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展種子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺農(nóng)業(yè)特色板塊。

優(yōu)化西安主城區(qū)與該組團(tuán)的交通網(wǎng)絡(luò)連接，更好適應(yīng)快速通勤需求。

乾縣禮泉組團(tuán)

發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產(chǎn)要素富集等比較優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高能級項(xiàng)目、重大平臺，積極培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

加快推進(jìn)禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，推動乾縣縣城功能提升和品質(zhì)提升，主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，增加醫(yī)療、文化、體育等資源供給，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范縣城。

這七大各具特色功能的組團(tuán)，著眼于都市圈整體性功能布局，將成為都市圈發(fā)展的重要支點(diǎn)，并且推動形成各具特色、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的聯(lián)動發(fā)展格局。

此外，規(guī)劃表示將推動鄠邑、藍(lán)田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化水平，注重體現(xiàn)山水風(fēng)貌特色，加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，建設(shè)綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)、交通便利、職住平衡的特色功能板塊。

IXIAN.CN

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》近三萬字的全文，一文并不能簡單述之，因此我們選擇本文抓住規(guī)劃中關(guān)鍵又核心的空間布局，目的是讓大眾了解，都市圈里發(fā)展西安是帶動區(qū)域整體的關(guān)鍵，但中小城市、縣市區(qū)同樣有著各自的發(fā)展機(jī)遇。

而能否將規(guī)劃目標(biāo)貫徹落實(shí)，將西安都市圈內(nèi)整體聯(lián)動起來，需要的是多方溝通，加速融合，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和交通聯(lián)通上的具體落實(shí)。

2025并不遙遠(yuǎn)，考驗(yàn)西安都市圈能否如期完成初步目標(biāo)，圈內(nèi)各城市的發(fā)展就是考卷，屆時，我們看西安如何作答。

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主筆：解革

審核：Lyna

監(jiān)制：號稱嬉皮

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