信網(wǎng)6月6日訊(記者 鄭倩楠) 5月31日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會暨農(nóng)村改革試驗區(qū)工作推進視頻會召開。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席會議并講話。

會上，黑龍江、江蘇等五省和青島、溫州兩市等交流工作經(jīng)驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長沙劍林代表青島市作《鞏固成果 活權(quán)賦能 續(xù)寫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新篇章》典型發(fā)言，圍繞積極探索抵押擔保賦能集體產(chǎn)權(quán)、有償退出激活產(chǎn)權(quán)權(quán)能、健全產(chǎn)權(quán)交易體系優(yōu)化資源配置三方面交流工作經(jīng)驗。

青島市從2014年開始進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索，由點及面、全面推進，青島市累計量化集體資產(chǎn)544億元，確認集體經(jīng)濟組織成員491萬人，2021年，青島市行政村集體經(jīng)濟收入全部達到20萬元以上，集體經(jīng)濟組織成員分紅7.1億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能。

立足青島大城市帶大農(nóng)村的實際，堅持規(guī)范提升、活權(quán)賦能、發(fā)展壯大多管齊下，全力做好改革“后半篇”文章。

建制度促規(guī)范建強農(nóng)村基層組織“新堡壘”

作為“萊西會議”經(jīng)驗的發(fā)源地，青島深挖“萊西會議”經(jīng)驗新時代內(nèi)涵，打造堅強有力的集體經(jīng)濟組織班子。

聚焦新形勢，構(gòu)建管理制度體系。針對調(diào)整部分村莊建制、成立一批經(jīng)濟聯(lián)合社、轉(zhuǎn)型一批村改社區(qū)的新形勢，加強制度建設(shè)，以《關(guān)于全面規(guī)范村級組織運行的指導(dǎo)意見》為主導(dǎo)、以《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》《關(guān)于加快“村改居”社區(qū)全面向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的意見》為主體，系統(tǒng)理順集體經(jīng)濟組織的決策機制、資產(chǎn)運營、股權(quán)管理、政經(jīng)分離等事項;配套出臺規(guī)范集體收益分配、村級債務(wù)管理、經(jīng)濟審計等多個文件，構(gòu)建起“1+2+N”的制度體系，為深化改革打好制度基礎(chǔ)。

聚焦新要求，強化集體經(jīng)濟組織班子建設(shè)。規(guī)范組織換屆，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織全面修訂章程，與村“兩委”同步完成換屆選舉，90%以上行政村實現(xiàn)黨組織、集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”。聯(lián)合組織等部門，對新任村干部全部輪訓(xùn)一遍，提升村級組織履職能力。

聚焦新訴求，抓實農(nóng)村“三資”管理。聯(lián)合紀檢、民政等部門打造“陽光三資·清廉村社”品牌，共創(chuàng)建示范村42個。組織開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治，集中解決財務(wù)管理不規(guī)范、民主監(jiān)督不到位、財務(wù)公開不明晰等問題，已辦理群眾投訴建議70余項，涉及違規(guī)資金120余萬元。

拓權(quán)能促流動打造鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源“活水池”

在全面確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。

瞄準堵點難點，賦能集體產(chǎn)權(quán)。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不活、抵押物缺失的難點，市政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等擔保融資工作的意見》，從2014年開始土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)等擔保融資，累計貸款20億元。在試點基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款1億多元，有效破解發(fā)展資金難題。

保障農(nóng)民權(quán)益，探索有償退出。依托國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等試點任務(wù)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出審查機制、補償機制，制定集體股權(quán)退出方案和股權(quán)管理辦法，黃島區(qū)1200余農(nóng)戶退出2830畝土地承包權(quán)，兌現(xiàn)補償費金額2.25億元;制定宅基地有償退出辦法，萊西市夏格莊鎮(zhèn)退出宅基地423戶，發(fā)放補償款1300余萬元。

健全交易體系，優(yōu)化資源配置。堅持升級迭代、擴域增量，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍由傳統(tǒng)的資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，拓寬到集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、村級工程、采購等業(yè)務(wù);形成了以膠州市為代表的公益性交易體系和以平度市為代表的市場化運作交易體系，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1.6萬多宗、交易額累計突破60億元，促進了農(nóng)村資產(chǎn)資源優(yōu)化配置。

清家底拓路徑打好集體經(jīng)濟發(fā)展“組合拳”

堅持理清底數(shù)、找準路徑，多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟。

理清底子。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，聚焦閑置低效用地、非家庭承包地等六類“沉睡”資產(chǎn)，接續(xù)開展鄉(xiāng)村資源共享行動，3月份以來，摸排各類低效用地12萬畝，已盤活6000余畝，促進鄉(xiāng)村資源全域激活、全民共享。

找準路子。強化鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，青島市65%涉農(nóng)鎮(zhèn)街搭建了投資公司、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等鎮(zhèn)級發(fā)展平臺，一鎮(zhèn)一個抱團項目，一村一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓鎮(zhèn)促村，抱團發(fā)展。突出黨建引領(lǐng)，發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社1203家，自愿入社農(nóng)戶47.3萬戶，帶動村集體增收3.4億元。加大扶持力度，整合財政資金2.2億元，扶持382個村發(fā)展集體經(jīng)濟，扶持村年均增收3.5萬元以上;市級安排扶貧資金11億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目838個，惠及510個村，累計收益2.7億元。

邁好步子。接續(xù)開展集體經(jīng)濟“消薄”“倍增”“攻堅”三大行動，2018年全面消除了經(jīng)濟收入3萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，2020年涉農(nóng)村莊經(jīng)濟收入達到5萬元以上;2021年開展經(jīng)濟相對薄弱村攻堅行動，疊加村莊建制調(diào)整后的整合效應(yīng)，82%行政村集體經(jīng)濟收入達到50萬以上，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入“三級跳”。